Nutrition au Bénin: le SISAN au service des communes pour une sécurité alimentaire durable

Le consortium CARE Bénin/Togo et GAIN en partenariat avec l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB) mettent en œuvre au Bénin, le projet CASCADE (Catalyzing Strengthened policy Action for healthy Diets and resiliencE) qui entre dans le cadre du renforcement de la politique nationale en matière de nutrition. Au nombre des actions menées en faveur des communes, il y a eu la planification communale via l’utilisation de l’outil SISAN, considéré comme un levier stratégique de renforcement de la planification sensible à la nutrition au niveau communal et local.

Le Score d’Intégration de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (SISAN) est un outil qui permet d’évaluer et de mesurer le degré de prise en compte de la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les documents de planification (PDCPAI et PTA). Outil développé par l’Association des Communes de l’Atacora et de la Donga (ACAD) et le programme Appui Multisectoriel à la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle dans l’Atacora (AMSANA), le SISAN est encore aujourd’hui au cœur de la stratégie d’intervention du projet CASCADE pour l’amélioration de la nutrition dans ses six départements d’intervention. 

Par le passé, le Bénin a abrité de nombreux projets et programme qui ont permis d’obtenir des résultats conséquents dans le secteur de la nutrition. Il s’agissait principalement du Projet de Nutrition Communautaire (PNC), du Projet Multisectoriel de l’Alimentation, de la Santé et de la Nutrition (PMASN) et le Projet de Nutrition et de Développement de la Petite Enfance (PNDPE). Les différentes transformations induites au sein des communautés constituent des acquis pour le projet CASCADE. Désormais ce sont sur ces acquis que CASCADE se base pour relever des défis de financement des initiatives de nutrition, à travers la mobilisation des ressources locales propres. Les budgets communaux prennent de plus en plus en compte les questions de nutrition. 

Elaboration des Cadres Communs de Résultat (CCR) et redynamisation des Cadres Communaux de Concertation (CCC) : une approche dynamique impulsée par CASCADE à travers l’ANCB. 

La coordination et la synergie entre les acteurs, la couverture géographique des interventions en matière de nutrition sont encore des défis que le secteur doit relever. Ces constats ont motivé dans un premier temps l’élaboration des Cadres Communs de Résultat et dans un second temps, la redynamisation des CCC, pour l’atteinte des objectifs dans le secteur de la nutrition. C’est une stratégie qu’a implémentée CASCADE à travers l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB).  Entre août 2024 et août 2025, la plus grande organisation faitière des communes du Bénin a réuni dans différents ateliers organisés des préfets, les Directeurs départementaux des ministères sectoriels (santé, agriculture, affaires sociales, hygiène), les cadres techniques des mairies (SE, DDLP, points focaux nutrition et les responsables des structures déconcentrés de l’Etat). Ces différentes rencontres ont permis entre autres de définir des activités et des indicateurs faciles à mettre en œuvre et à suivre dans le cadre de l’amélioration de la nutrition au sein des 20 communes d’intervention du projet CASCADE. 

Quant à la redynamisation des Cadres Communaux de Concertation, il est important de souligner qu’il est un creuset d’institutionnalisation et de coordination des interventions en nutrition. Le CCC regroupe les sectoriels et les acteurs de la mairie. Ainsi, dans son rôle d’accompagnement en tant que partenaire stratégique, l’ANCB a, au cours de l’année 2024 et 2025 saisi l’occasion de chaque rencontre qu’elle tient pour des échanges sur le fonctionnement des CCC, en vue de proposer des solutions. 

Des transformations systémiques induites au sein des communes pour l’amélioration de la nutrition 

Afin d’asseoir l’ancrage institutionnel de l’outil SISAN, le projet CASCADE a soutenu l’organisation d’un atelier de plaidoyer les 28 et 29 août 2024 à Dassa-Zoumè. Cette rencontre, qui a réuni les Préfets, les représentants des ministères sectoriels concernés (Décentralisation, Développement, Finances), avait pour objectif de faire un plaidoyer auprès les autorités déconcentrées et de les sensibiliser aux enjeux de l’outils SISAN et de solliciter leur accompagnement pour sa diffusion au niveau communal. À l’issue des échanges, une recommandation forte a été formulée en faveur de l’élaboration d’une circulaire officielle incitant les communes à intégrer la SAN dans leurs Plans de Développement Communaux (PDC), le Plan d’Investissement Annuel (PAI) et le Plan de travail Annuel (PTA) tout en utilisant l’outil SISAN dans leurs processus de planification.

À la suite de ce plaidoyer, des ateliers régionaux de formation sur l’outil ont été organisés au profit des77 communes du Bénin entre Septembre et Novembre 2024. Ces sessions ont permis de renforcer les capacités des Secrétaires Exécutifs (SE), des Directeurs du Développement Local et de la Planification (DDLP), ainsi que des Cellules de Planification et d’Aménagement du Territoire (CSPAT), en les outillant sur les enjeux de la SAN et l’utilisation opérationnelle du SISAN. A la suite de ces sessions de renforcement, d’autres ateliers sont également tenus pour diagnostiquer l’état d’intégration de la nutrition dans les PDC, PAI et PTA et d’analyser les budgets 2023 à 2025 consacrés à la SAN. Ceci a permis de clairement mettre en évidence une meilleure prise en compte des enjeux liés à l’alimentation, à la santé et à la nutrition dans leur planification. Pour les communes dont les PDC n’étaient pas encore validés, un accompagnement a été fait, permettant de rendre l plus sensible voir spécifique à la nutrition grâce à l’outil SISAN.

Ces résultats ont été illustrés par des témoignages concrets. La Secrétaire Exécutive d’Adjohoun a partagé l’expérience de sa commune, qui a connu des avancées significatives grâce à un partenariat de cofinancement avec l’institution française CD40. Ce partenariat a permis de mettre en œuvre des actions d’éducation nutritionnelle et de prise en charge de la malnutrition.